贯彻落实《电子印章管理办法》 更好服务政务活动和经济社会数字化发展

2025年9月27日，国务院办公厅印发《电子印章管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设网络强国、数字中国的战略部署，落实《中华人民共和国电子签名法》《中华人民共和国密码法》等法律要求，为进一步规范电子印章管理，推动电子印章普遍应用，更好服务政务活动和经济社会数字化发展提供了重要制度保障。

一、充分认识制定实施《办法》的重要意义

制定实施《办法》有助于更好推进数字中国建设。电子文件是数字中国建设的重要数据形式和基础性载体，承载着党治国理政、经济社会发展、历史文化传承的重要战略资源。管好用好电子文件，充分释放电子文件价值，是数字化发展的必然要求。电子印章的本质是运用密码技术实现电子文件的可靠电子签名，能够有效保障电子文件的真实性和完整性。制定实施《办法》，进一步规范和加强电子印章管理和使用，将促进电子文件在政务活动和经济社会各领域的广泛应用，提升信息共享和业务协同效率，提高政务服务效能，助力网络强国和数字中国建设。

制定实施《办法》有助于更好构建数字时代信任体系。实物印章作为身份的标识和信用的象征，一直是我国社会信任的重要基石。随着数字化深入推进，具有实物印章图像特征的电子印章，依托密码技术为单位（组织）的身份提供可信认证标识，成为数字时代信任体系的关键要素。制定实施《办法》，进一步明确电子印章的定义内涵、管理要求和技术特征，有利于保障电子印章的功能发挥，强化其法律效力，推动各领域各方面普遍认可和使用电子印章，为构建数字时代信任体系夯实制度基础。

制定实施《办法》有助于更好建设全国统一大市场。长期以来，由于缺乏国家层面管理制度，电子印章管理主体不够明晰，跨地区跨部门互信互认存在堵点、难点，影响和制约着电子印章应用效能的发挥。制定实施《办法》，促进电子印章在政务活动及相关社会化服务场景中互信互认，推动电子证照、电子合同等各类电子文件互通互认，有力支撑政务服务“一网通办”和“高效办成一件事”，降低行政成本和市场交易成本，促进营商环境优化和全国统一大市场建设。