优化重大生产力布局的基本逻辑与实现路径

优化重大生产力布局是治国方略的空间安排，也是处理好区域发展公平和效率的关键举措。既有研究认为，重大生产力布局是推动国民经济发展的重要手段，在新发展阶段具有新的内涵特征。优化重大生产力布局，既要破解制约生产力发展的体制机制障碍，又要立足国家战略全局，强化发展位势。在实践中，优化重大生产力布局的关键在于推进重大项目的优化布局，要遵循均衡协调、保障战略安全、发挥优势、优化要素组合等原则。但也有学者认为，建设创新型地域综合体是现阶段优化重大生产力布局的主要抓手，以此保障国家战略安全。当前，随着国内外形势变化，我国必须遵循发展规律，积极、主动、科学、有序地优化重大生产力布局，使产业布局、人口分布、基础设施建设、资源环境承载能力等多个方面能够相互匹配、相互促进，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，维护国家安全和社会稳定。

优化重大生产力布局的背景和意义

改革开放以前，我国将生产力布局视为计划经济时期国民经济建设的重点工作，借鉴吸收苏联产业布局的理论思想和研究方法。在那个时期，生产力布局一般被理解为中央或地方政府为落实国家或地方发展的战略意图，而通过有形之手对经济活动进行的空间部署。改革开放以来，随着市场在资源配置中起着越来越重要的作用，市场力量逐渐成为生产力布局和优化调整的重要力量，特别是对于一般性的产业布局甚至发挥着决定性作用，但不能否定政府引导生产力合理布局的积极作用。

历史经验表明，重大生产力布局一般是对国家发展与安全具有基础性、全局性、战略性影响的产业发展、基础设施建设、能源资源开发、科技创新等活动的空间安排。一般而言，从部门类型看，重大生产力布局主要包括关系国家安全的重点产业、影响国计民生的关键行业、全国性的基础设施网络、战略性矿产资源开发利用、大型能源生产和供应体系、战略性科技基础设施与前沿性重大科学计划等领域空间分布。从布局形态看，重大生产力布局可以分为点状分布型、轴线分布型、网络分布型、立体分布型等。针对不同类型的重大生产力布局，政府与市场在其中的作用具有明显差异，有时呈现“一事一议”的特点，需灵活处理。

优化重大生产力布局是时代的需要。经过改革开放40多年的发展，当前我国所处的发展阶段、条件和环境都已发生显著的变化，现有生产力布局不能满足实现强国建设、民族复兴的战略全局需要，也难以应对世界百年未有之大变局。从发展阶段看，我国已稳居世界第二大经济体，2024年人均国内生产总值达到95749元，为中等偏上收入国家。然而，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，2035年基本实现社会主义现代化目标迫切需要进一步全面深化改革。从发展条件看，我国传统经济发展方式难以为继，亟需通过创新驱动实现经济发展系统升级和动能转换。人口、土地、资本等传统要素出现结构性、转折性变化，数据等新兴要素进入经济系统且发挥着日益重要的作用；同时，人工智能、大数据、云计算、量子技术等新兴技术孕育出丰富多样的应用场景，使得产业体系有机会实现重塑和质变。从发展环境看，我国面临严峻复杂的国内外环境。国内区域城乡发展差距比较明显，区域分化、产业外流、内需不振、预期转弱等多重因素相互叠加、共同影响经济社会高质量发展；体制改革不到位容易导致周期性产能过剩和重复建设问题。同时，我国面临逆全球化势头加剧、发达国家“再工业化”等多重挑战。上述这些问题和挑战，客观上要求我国加快优化重大生产力布局。