以五年规划引领经济社会发展的思想精髓和实践要求

中共国家发展和改革委员会党组

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。在领导制定实施发展战略和规划过程中，习近平总书记科学运用马克思主义唯物辩证法的立场、观点、方法，以深邃的历史思维研判大势、宏阔的全球视野审视全局、系统的务实举措破解难题，形成了一系列宝贵思想财富和丰富实践成果，为新时代新征程更好发挥国家发展规划的战略导向作用提供了根本遵循。

一、深入学习领会习近平总书记关于发展战略和规划重要论述的精神实质

习近平总书记始终高度重视战略规划工作，在地方工作期间先后领导制定了厦门15年发展战略、福州“3820”战略工程和浙江“八八战略”等重大战略规划，党的十八大以来亲自谋划亲自部署亲自推动国家五年规划编制实施，提出了一系列新理念新思想新论断，围绕更好统筹国内和国际、当前和长远、全面和重点、经济和社会、战略和战术，深刻阐述了发展战略和规划在党和国家事业发展全局中的重要地位，明确了做好五年规划编制实施工作的重大原则、策略方法和实践要求。

必须坚持胸怀“两个大局”，立足全球大势和时代特征谋划发展。习近平总书记强调，要深刻洞察世界发展大势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律性、富于创造性。这就要求我们谋划发展时树立世界眼光和战略思维，准确识变、科学应变、主动求变。一是准确把握世界政治经济格局演变态势。我国已深度融入全球经济体系，同世界的联系空前紧密，只有敏锐把握外部环境的战略走向，才能下好先手棋、打好主动仗。“十四五”规划编制过程中，以习近平同志为核心的党中央作出当今世界正经历百年未有之大变局的重大判断，鲜明提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署，强调统筹发展和安全，有效应对了外部风云变幻的挑战。二是深入研判科技革命和产业变革演进趋势。“十三五”规划和“十四五”规划均把科技创新摆在突出位置，聚焦人工智能、量子技术、生命科学等重点领域，加强关键核心技术攻关、创新体系建设、企业创新能力提升等方面部署，推动形成一批重大原创性科技成果。三是清晰认识我国发展的基础条件和阶段性特征。“十四五”规划立足新发展阶段，着眼比较优势变化和转向高质量发展要求，提出切实转变发展方式，加快质量变革、效率变革、动力变革，有效推动了经济结构优化和发展动力转换。