实施“企事优解 服务先行”改革攻坚行动靶向破解企业发展难题

习近平总书记强调，服务企业是破解发展难题的关键。山东省淄博市创新实施“企事优解 服务先行”改革攻坚行动，以优解思路破解企业办事中的堵点难点痛点，推动企业办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，持续激发市场主体活力动力。目前，全市项目审批环节、办理时限平均压减30%，政务服务好评率达99.98%，11项改革举措被列为全省“揭榜挂帅”试点项目。

一、实施服务提质改革攻坚行动，破解企业办事“堵点”。

打破“依申请”思维定式，坚持用户思维、强化数字赋能、注重系统集成，推动政务服务从“能办”到“好办”。一是实行陪同服务，解决企业办事无门。常态化开展“我陪群众走流程”，从企业群众视角体验办事服务，打造全流程、全链条、全过程陪同服务模式，真正让企业“进门有人引、办事有专窗”。今年以来，开展“走流程”活动800余人次，发现问题327个，已整改320个，“差评”数量较去年同期减少60%。二是深化集成服务，解决企业东奔西走。深入推进“高效办成一件事”改革，建立“1+3+N”改革推进机制，将关联性强的多个事项整合为“一件事”场景。目前，已完成国家部署的两批21个“一件事”改革，创新打造30个具有淄博特色的“一件事”场景，申请材料、办理时限平均压减60%、75%以上。三是创新智慧服务，解决企业耗时耗力。持续深化“互联网+政务服务”改革，通过流程重塑、技术赋能和服务延伸，让企业享受“网购式”便捷体验。如试点开发创业服务电子地图，覆盖46个重点商圈、144个闲置厂房，实现房源搜索、业态分析、线上办事“一图通办”。四是推行证后服务，解决企业后顾之忧。试点推行“智能服务码”，集成全生命周期服务指南、证照延续提醒等N项功能，实现“一码在手、服务全有”。推出159项证照“无感智办”事项，精准向2万余户市场主体推送办事提醒3.7万余条。

二、实施项目提速改革攻坚行动，破解企业办事“难点”。

打破“形式审查”路径依赖，以服务前置、制度突破、流程重构为核心，打造“批前辅导—极简审批—分段施工—分期验收”全链条提速模式。一是坐等变上门，提速项目立项。创新开展项目“批前辅导”，组建“项目管家+首席代表”服务团队，提前对21个审批事项会商研判，形成项目专属定制服务清单，保障项目申报受理一次性通过率超92%。二是惯例变新规，提速项目审批。打破工程审批手续“谁的地办给谁”的政策惯例，创新推行“租赁土地项目办理建设手续”改革，从政策上明确投资人可以自己名义办理建设工程规划许可等手续，盘活闲置土地1000余亩，为企业节约用地成本3亿元。试点推行“土地转移预告登记即办施工许可”改革，以土地使用权转让预告登记证明作为土地权属来源依据，即可为项目建设单位办理建筑工许可证等手续。三是递进变并进，提速项目开工。实施“五阶段施工许可”改革,建设单位可根据施工进展顺序自主选择分阶段申请,项目平均提前2个月开工。试点推行“出让即开工”改革，把办理开工手续节点由原来需取得不动产权证前移至签订土地成交确认书，实现项目开工前置环节减少5个，申报材料精简50%，开工建设再提前20天以上。四是整体变分期，提速项目竣工。打破传统工程整体验收模式，对建设规模大、周期长、功能丰富，包含多个子单位工程的工业和商业综合体项目，实行分期验收，验收过后即可先行投入使用，提前投产见效。目前，已对天辰齐翔新材料有限公司创新平台等18个项目实行了分期验收，平均提前5个月投用。