党建引领城市基层治理体制机制研究

党的十八大以来，习近平总书记高度重视城市基层治理工作，多次就城市基层治理发表重要讲话重要指示，明确提出要以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。为深入贯彻落实习近平总书记重要论述精神，着力提升城市基层治理效能，课题组深入开展党建引领城市基层治理体制机制研究，通过走访调研，与50余名市、区（县）职能部门和街道、社区党员干部面对面座谈访谈，发放调查问卷9260份，深入分析研究党建引领基层治理体制机制层面存在的问题、原因，探寻打破体制机制壁垒、提高基层治理水平的有效对策及举措，为进一步推进基层治理体系和治理能力现代化、不断巩固党在城市的执政基础提供借鉴和参考。

一、创新党建引领城市基层治理体制机制的重要性紧迫性

制度是治理之重器，良制是善治之前提。推进基层治理体系和治理能力现代化，重在党建引领，要在理顺体制机制，唯此才能构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层党建引领城市基层治理新格局。

（一）这是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神的破题之举。党的十八大以来，习近平总书记着眼在新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义，就加强和创新城市基层治理作出了一系列重要论断，科学回答了新时代城市基层治理一系列方向性、全局性、战略性重大问题，为党建引领城市基层治理指明了方向、提供了遵循。一是深刻阐明了城市基层治理的重要地位。2020年7月22日至24日，习近平总书记在吉林省考察时指出：“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基。”2021年2月3日至5日，在贵州省考察时指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”2022年6月28日，在湖北省考察时指出：“社区是城市治理体系的基本单元。我国国家治理体系的一个优势就是把城乡社区基础筑牢。”二是深刻阐明了党建引领在城市基层治理中的重要作用。2020年7月22日至24日，习近平总书记在吉林省考察时指出：“提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能‘任凭风浪起，稳坐钓鱼台’。”2021年6月7日至9日，在青海省考察时指出：“社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员，要把基层党组织这个战斗堡垒建得更强，发挥社区党员、干部先锋模范作用，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，把社区工作做到位做到家，在办好一件件老百姓操心事、烦心事中提升群众获得感、幸福感、安全感。”三是深刻阐明了党建引领城市基层治理的方法路径。2019年11月2日至3日，习近平总书记在上海市考察时指出：“要推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，聚焦基层党建、城市管理、社区治理和公共服务等主责主业，整合审批、服务、执法等方面力量，面向区域内群众开展服务。要推进服务办理便捷化，优化办事流程，减少办理环节，加快政务信息系统资源整合共享。”2020年4月23日，在陕西省考察工作结束时的讲话中强调：“城乡社区是维护社会和谐稳定的第一道防线，要根据这次疫情中暴露的问题，从机制、力量、素质等方面加强城乡社区建设，把这道防线筑得更牢靠。”2022年6月28日，在湖北省考察时指出：“要把更多资源下沉到社区来，充实工作力量，加强信息化建设，提高应急反应能力和管理服务水平，夯实城市治理基层基础。”