根治公文抄袭顽疾：问题根源与综合治理调研报告

一、调研背景与问题概述

近期，我国多个省区相继开展公文抄袭问题专项整治，内蒙古、青海、广西、甘肃、陕西等地纷纷出台措施，要求坚决杜绝"材料搬家"、"数据拼凑"、"旧稿翻新"等行为。这一系列集中整治行动的背后，是近年来公文抄袭现象屡禁不止、甚至愈演愈烈的严峻现实。公文作为党政机关实施领导、履行职能、处理公务的重要工具，其质量直接关系到治理效能和政府公信力。然而，一些地区和部门在公文起草过程中却出现了严重的抄袭现象，甚至闹出"张冠李戴"的笑话。

例如，广西桂林平乐县发布的《森林防火规划》竟将500多公里外湖南安化县的水文描述和乡镇名称原封不动地"复制"过来；山西五台县一篇县长调研稿与当地景区党工委副书记的调研稿重复率超过80%。这些事件并非孤例，而是当前公文抄袭现象的冰山一角。"A市公文指导B市工作"的荒诞场景，不仅破坏了党和政府与人民群众之间的血肉联系，更严重损害了党和政府的公信力。

本报告旨在通过深入分析公文抄袭的主要表现形式、产生根源、危害影响，提出系统性的治理对策，为根治公文抄袭顽疾、转变文风作风提供参考。

二、公文抄袭的主要表现形式

公文抄袭是指党政机关工作人员在起草公文过程中，不正当地使用他人已有文本内容，未经创新改造而直接作为本地区、本部门公文的行为。根据调研，当前公文抄袭主要表现为以下几种形式：

（一）完全照搬与"材料搬家"

最为常见的公文抄袭形式是完全照搬和"材料搬家"。这种形式表现为整段、整篇地复制其他地区或部门的公文内容，仅更改单位名称、日期等最基本的信息，甚至有时连这些基本信息都未完全修改，出现"张冠李戴"的荒唐现象。有的干部在撰写公文时，直接通过网络搜索相似主题的文稿，不加思考和分析，直接复制粘贴，导致公文内容与本地实际情况严重脱节。这种抄袭方式最为明显，也最容易引发公众质疑。

（二）拼凑组合与"数据拼凑"